戏太多！818如此“一波三折”的盐城垃圾焚烧项目

一个工程总投资约7亿、自称PPP的地方垃圾焚烧项目，为何备受关注？实在是因为这个项目“精彩”不断。

来源：中国固废网     作者：易枝花骨朵

9月20日，备受关注的盐城垃圾焚烧项目又出新动向，盐城市公共资源交易网发布《盐城市静脉产业园垃圾焚烧发电PPP项目竞争性磋商终止公告》，显示现撤销这一项目原资格预审结果，并重新组织资格预审（相关资格预审公告另行通知），此次竞争性磋商终止。也就是说，一切“推倒重来”。而之所以重来的原因是：“因在资格预审文件信息公开过程中，未推送至中央相关网络平台。”这一结果，有些意外。

一个工程总投资约7亿元、自称PPP的地方垃圾焚烧项目，为何备受关注？实在是因为这个项目“精彩”不断，开头这幕便是其一。

如此一波三折

项目概况

8月22日，盐城市公共资源交易网发布该项目资格预审公告，显示盐城垃圾焚烧发电项目已由盐城市人民政府批准以PPP模式进行实施，项目授权主体为盐城市人民政府，项目实施机构为盐城市城市管理局。

公告披露，该项目工程估算总投资约为7.02亿元，（9月20日发布的公告显示，本项目工程估算总投资约为66469.61万元，包括静态总投资63802.69万元和建设期利息2666.92万元。项目静态总投资中建设工程费21865.54万元，设备购置费23604.71万元，安装工程费7849.92万元，其他费用10482.51万元。），项目总规模日处理城市生活垃圾1400吨，配套2炉1机，配置2台处理量为700吨/天的机械炉排焚烧炉+2台中温中压余热锅炉+1台35MW凝汽式汽轮发电机组。

该项目合作期为30年，含建设期2年。运营管理内容包括对生活垃圾焚烧发电厂的运营、维护和更新，向社会公众提供持续稳定的生活垃圾处理服务。此外，项目公司与电力企业签署购售电合同，向其提供垃圾焚烧发电产生的上网电量，由电力企业向项目公司支付购电费用。

日处理量1400吨分成800和600

单从项目本身看，并无特别，但是值得一提的是，该项目的运作模式和项目投融资结构却相较以往的PPP项目略微不同。

根据公告内容，该项目将采用BOT模式运作，“由江苏大吉发电有限公司通过等量搬迁的形式，继续享有原800吨/天垃圾的处理权，在本1400吨/天的垃圾焚烧发电项目中表现为项目公司七分之四的股权锁定。市城管局通过法定程序选择有经验、有实力的社会资本与江苏大吉发电有限公司共同组建项目公司。”

公告所说的“大吉发电公司通过等量搬迁的形式获得800吨/天的处理权”一事，实际上可以将时间往前回拨一下来理解。6月初，盐城市城管局发布消息称，为落实市政府关于大吉公司搬迁以及盐城市静脉产业园区生活垃圾焚烧发电项目建设的部署要求，盐城市局迅速启动相关工作，通过咨询发改委、财政局、法制办以及法律、PPP项目专家意见的基础上，拟定了项目建设搬迁方案。为什么要搬迁？可能还是由于邻避事件和城市建设的需要。

随后的8月4日，盐城市发改委信息网发布“盐城市静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目”相关消息，这一消息显示，该项目主体为江苏大吉环保能源公司。具体情况请看截图。

独特的PPP项目设计

基于以上，这个项目的投融资结构也作了“量身”调整，根据公告显示，“本项目工程总投资约70226.65万元，拟安排资本金比例为30%，共21067.99万元，其中江苏大吉发电有限公司按七分之四（4/7*100%）的股权比例出资，中标社会资本按七分之三（3/7*100%）的股权比例出资；其余由项目公司融资解决（占总投资的70%），融资责任由项目公司承担。”

从字面理解，即江苏大吉发电有限公司为锁定的中标成员。根据中国固废网查到的信息，这家大吉发电公司是一家民营企业。也就是，从投融资结构上来说，政府可能并未参与项目的投融资，所以PPP一说可能有待商酌。

另外，从本项目情况看，该项目1400吨/日设计处理规模，其中现有企业等量搬迁后继续享有800吨/日处理权，新中标社会资本方负责其他600吨/日的垃圾处理。业内人士指出，后期实施过程中出现利益协调难的可能性很大，特别是垃圾处理量不足时如何分配额度、垃圾焚烧及飞灰处理等设施如何协同降本增效等问题，可能只有关联方中标才能解决。据此，中国固废网也咨询过业内PPP专家，专家们表示从PPP模式来看，这种融资结构实属罕见，非常特别。同时，如果按照上述运作方式，确实可能存在权责界定等的问题。

7家企业进入最终角逐，结果却回到“原点”

9月11日，预审结果浮出水面。中国光大国际有限公司、江苏大吉环保能源大丰有限公司、中国天楹股份有限公司、上海电气集团股份有限公司、协鑫智慧能源股份有限公司、上海康恒环境股份有限公司、卡万塔能源（中国）投资有限公司七家企业通过资格预审，将进入下一步的招标阶段。

从公告中可以看出，和光大国际并列中标的是“江苏大吉环保能源大丰有限公司”，这家便是大吉发电旗下分公司。

本以为项目招标就此就要步入尾声，结果却在意料之外。9月20日，盐城市公共资源交易网发布该项目竞争性磋商终止的公告，内容如开头所写，在此并不赘述。

盐城唯一的垃圾焚烧发电企业——大吉发电

江苏大吉发电有限公司，是江苏省盐城市唯一的生活垃圾焚烧发电企业，根据是经江苏省发展和改革委员会批准建设的市政公用基础设施项目、环保项目、可再生资源发电项目，是盐城市政府为改善城市公共环境卫生，促进城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，鼓励垃圾处理产业化、市场化发展的实事工程项目。

目前，大吉拥有2台75吨/小时、1台65吨/小时循环流化床垃圾焚烧锅炉和2台15兆瓦抽凝式汽轮机组及相应配套设施，建有可存储8000吨生活垃圾的垃圾处理入炉系统，项目总投资3.08亿元，现有员工110名，占地210亩，最大日处理城市生活垃圾能力达1000吨以上，能满足100万以上人口城市生活垃圾处理的需要。

2005年，大吉建成投产，目前承担着盐城大市区及下辖一些县（市）的生活垃圾的处理任务，彻底解决了垃圾填埋处理等其他处理方式带来的环境污染和浪费土地资源等问题，项目的环保效益和社会效益得到了充分发挥和完全体现。

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